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環保設施運營推行的“物業化” 環保管理,主要內容是將環保設備的設計、製造、安裝和投運後的運行管理均由設備製造方承擔。鋼廠作為甲方,設備製造方作為乙方,雙方簽訂合同。該合同規定:鋼廠付給乙方管理費用,並就環保設備的運行情況對乙方進行考核,乙方負責環保設備的管理和維護。由於鋼廠職工的主要精力投入鋼鐵生產,而且掌握的環保知識和技術有限,特別是對環保設備的維護技能缺乏,推行環保設備“物業化”管理則可以彌補這一欠缺。
現行的環保設施運營模式有兩種:一是排汙企業建設的汙染防治設施是由該企業負責運行管理;二是公共性的汙染防治設施如城市生活廢水和生活垃圾處理設施是由公益性的事業單位進行管理。
這兩種模式都存在著不利於汙染防治設施正常運行的種種弊端:其一,工業企業汙染防治設施的運行費用由企業負擔,公共性的汙染防治設施運行的費用由政府負擔,無論對企業還是對政府這都是一個沉重的包袱。其二,汙染防治設施的運行沒有引入企業運行模式,對設施運行管理的單位或個人來說,不進行成本效益核算,沒有明顯的經濟效益,因此,難以有積極性來保障汙染防治設施的正常運行。其三,對汙染防治設施運行管理的個人或單位,目前沒有進行資質方麵的認可管理,相當一部分的單位和個人業務素質很差,不具備汙染防治設施運行管理的能力,不可能保障汙染防治設施的正常運行。
環境實施運營
有關資料統計表明:在我國投入運行的環境汙染防治設施中,大約有1/3能正常運行,有1/3不能正常運行,有1/3根本不能運行。
麵對環保設施運營管理存在的問題,必須進行積極的探索和全麵的改革,建立新的汙染防治設施運營管理的模式,把環保設施運營推向社會化、專業化、市場化。
國家應首先製定有效的環保設施運營資質管理辦法,新汙染源的治理應提倡BOT方式,環保公司要將設計、施工、運營一包到底,避免設計、施工、運營三方脫節,互相推諉。
計劃經濟的機製還在起作用,適應市場經濟的政策體係和調控機製還沒有完全形成,特別是環保服務市場體係和資本市場體係尚未全麵形成。市場運作方麵缺乏公平競爭機製和規範運行的條件。
對環保設施進行定期檢查,一旦發現不良問題,立即上報國家環境保護總局對該單位進行處罰,直至吊銷其環保設施運營資質證書,從而達到對排汙單位的監督管理。
對具有環保設施運營資質的單位應給予一定的優惠政策和相應的資金補助,加強環保執法力度,從而達到預期的治理效果。
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